農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，鄉(xiāng)村精英人才外流，傳統(tǒng)宗法觀念影響……鄉(xiāng)村是國(guó)家治理體系的“末梢”，如何應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)，治理出美麗鄉(xiāng)村，是一個(gè)富有生命力的話題。

　　黨的十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，為未來(lái)的鄉(xiāng)村治理指明了新方向。現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村治理有哪些突出問(wèn)題和矛盾？如何推動(dòng)基層協(xié)商民主在農(nóng)村生根生長(zhǎng)？鄉(xiāng)村治理中“鄉(xiāng)賢”的作用如何激發(fā)？一起來(lái)聽(tīng)聽(tīng)相關(guān)領(lǐng)域的政協(xié)委員和專家學(xué)者的意見(jiàn)。

　　有序參與，讓村民自治更有活力。

　　村民自治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。近些年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化演進(jìn)，農(nóng)民流動(dòng)性增強(qiáng)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)不斷被解構(gòu)和重構(gòu)，村民自治制度也不可避免地面臨一些亟待破解的難題。

　　全國(guó)政協(xié)委員、甘肅省政協(xié)副主席張世珍在調(diào)研后，為村民自治總結(jié)了幾個(gè)方面的問(wèn)題——一些地方配套法規(guī)不健全，村民自治意識(shí)和熱情不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治的關(guān)系未理順，村黨支部和村委會(huì)分工不明，村民自治缺乏經(jīng)費(fèi)保障……

　　專家普遍認(rèn)為，要打破上述治理困境，迫切需要培育農(nóng)民組織，走一條多元主體組織化、制度化參與農(nóng)村社區(qū)管理的道路。

　　城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民進(jìn)城的步伐加快，有些村莊成了空心村，喪失了自治能力，如何應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)？有專家認(rèn)為，廣東省佛山市三水區(qū)探索的“村組自治”值得借鑒：把自治重心下移至村民小組，通過(guò)設(shè)立“村小組議事會(huì)”并賦予其決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和議事權(quán)，充分發(fā)揮村民自治的自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的功能，激發(fā)村民自治活力。

　　“未來(lái)鄉(xiāng)村治理必須考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化這兩個(gè)前提。留下來(lái)的專業(yè)農(nóng)戶適合分散居住，會(huì)形成由幾戶人家構(gòu)成的小型居民點(diǎn)；而脫離了農(nóng)業(yè)的原農(nóng)村居民，會(huì)傾向于公共服務(wù)較好的較大居民點(diǎn)。這種人口布局下形成的農(nóng)村社會(huì)，將自治體設(shè)置下沉到村民小組的做法值得借鑒。” 中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英說(shuō)。

　　協(xié)商民主成為黨的十九大報(bào)告的熱詞，如何形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利，考驗(yàn)著我們現(xiàn)有的治理體系。近年來(lái)，浙江溫嶺創(chuàng)造性地開(kāi)展“民主懇談”、推動(dòng)“參與式預(yù)算”等基層協(xié)商民主的實(shí)踐，是鄉(xiāng)村治理的重要模式創(chuàng)新。

　　不少委員和專家為這樣的基層探索點(diǎn)贊。“基層協(xié)商民主通過(guò)廣泛吸收社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，充分討論、論證和協(xié)商，提高了決策的民主性和科學(xué)性，為干部與群眾交流提供了制度化的平臺(tái)，有利于治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱保成說(shuō)。他建議，應(yīng)鼓勵(lì)各地創(chuàng)造符合自身情況的治理形式，讓實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)從自發(fā)性創(chuàng)造提升為制度化安排，對(duì)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法盡快推廣。

　　加快立法，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治化。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，熟人社會(huì)中的人情、面子和傳統(tǒng)宗法觀念是涉農(nóng)法律體系中非常重要的“軟法”。這固然能形成行之有效的治理模式，但也造成了“講人情”“講關(guān)系”狀況的普遍存在。很多村民在自身合法權(quán)益遭受侵害時(shí)不知道運(yùn)用法律武器維護(hù)，小糾紛激化成大案件時(shí)有發(fā)生。一些極端情況下，還會(huì)發(fā)生村規(guī)民約與國(guó)家法律法規(guī)沖突的情況。

　　處理好軟法與國(guó)家法律法規(guī)之間的沖突，消除宗法觀念的負(fù)面影響，讓其合理因子重?zé)ㄉ鷻C(jī)，也是鄉(xiāng)村治理的重要課題。

　　在張世珍看來(lái)，要正確定位“情、理、法”，深入鄉(xiāng)村開(kāi)展法制宣傳教育，引導(dǎo)村民遵守法律、有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決。

　　鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的前提。朱保成認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)村法治建設(shè)的主要抓手是加快涉農(nóng)立法速度、提高立法質(zhì)量。其次，要完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)法律援助進(jìn)村、法律顧問(wèn)進(jìn)村。

　　2017年初，*人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田認(rèn)為，“村霸”背后很多都有宗族惡勢(shì)力，要消除宗法社會(huì)的負(fù)面影響，讓宗族惡勢(shì)力難成氣候。“大學(xué)生村官與當(dāng)?shù)貨](méi)有宗族糾纏，接受過(guò)系統(tǒng)的高等教育，知識(shí)水平較高，有利于強(qiáng)化農(nóng)村基層組織隊(duì)伍。”

　　重視鄉(xiāng)賢，重振崇德之風(fēng)。

　　兼具德行、才能和聲望，深受村民信任和尊重的賢能人士被稱為“鄉(xiāng)賢”。在當(dāng)下鄉(xiāng)村治理體系中，如何讓崇德之風(fēng)重新振作？“鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村治理體系中的作用如何激發(fā)？

　　在人才精英大量涌入城市的今天，為了破解農(nóng)村人才流失的困局，許多村鎮(zhèn)通過(guò)組建鄉(xiāng)賢參事會(huì)、聯(lián)誼會(huì)，利用“村支兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”的形式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶動(dòng)作用，盤活凝聚鄉(xiāng)賢資源，從而實(shí)現(xiàn)“反哺”家鄉(xiāng)。

　　委員和專家普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)賢以自身的道德感召力量教化村民、造福桑梓，讓傳統(tǒng)文化價(jià)值無(wú)遠(yuǎn)弗屆、凝聚人心，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的鄉(xiāng)風(fēng)文明具有積極作用。此外，鄉(xiāng)賢有助于塑造當(dāng)代鄉(xiāng)村文化建設(shè)主體，從根本上解決鄉(xiāng)村文化建設(shè)內(nèi)生力量不足的問(wèn)題。

　　張世珍認(rèn)為，鄉(xiāng)賢文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的一種表現(xiàn)形式，是一個(gè)地域的精神文化標(biāo)注。從鄉(xiāng)村走出的精英成為連接故土、維系鄉(xiāng)情、探尋文化脈絡(luò)的精神紐帶，在國(guó)家治理和社會(huì)穩(wěn)定方面具有不可替代的作用。為此，他建議發(fā)現(xiàn)和塑造有見(jiàn)識(shí)、有擔(dān)當(dāng)、有威望又自愿扎根鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村能人，樹(shù)立新的社會(huì)公序良俗標(biāo)尺，培育“今賢”。同時(shí)，出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)賢文化的政策措施，完善鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的配套政策，尋找和聯(lián)系離開(kāi)家鄉(xiāng)但心系故土的本土精英，造就“新賢”。搭建新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，形成政府主導(dǎo)、多方合作、共促發(fā)展的格局。

　　陜西省旬陽(yáng)縣金寨鎮(zhèn)以道德評(píng)議的形式加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，完成了從“上訪不停、糾紛不斷”到“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)變。2015年起，金寨鎮(zhèn)成立以村為單位的“道德典型評(píng)議會(huì)”，吸納老黨員、老干部、道德模范等鄉(xiāng)賢進(jìn)入評(píng)議委員會(huì)。用村規(guī)民約立本，以道德評(píng)議育人，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗工作。村民說(shuō)，道德評(píng)議把“‘大道理’變成‘身邊事’，封建迷信、聚眾賭博少了，誠(chéng)信知理、遵紀(jì)守法多了。”

　　“在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中重拾‘鄉(xiāng)賢’概念，并不是簡(jiǎn)單地復(fù)古，而是辯證取舍、合理?yè)P(yáng)棄，將現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的重要力量，催生‘見(jiàn)賢思齊、崇德向善、誠(chéng)信友愛(ài)、造福桑梓’的強(qiáng)大鄉(xiāng)賢力量，構(gòu)建兼具鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性的鄉(xiāng)村治理模式，*終推動(dòng)中國(guó)特色鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。”張世珍說(shuō)。

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