2016年中央一號文件提出“發展綠色小水電”以來，我國統籌推進綠色水電建設，發揮小水電對生態環境保護的作用。到2020年，我國將力爭把單站裝機容量10兆瓦以上、國家重點生態功能區范圍內1兆瓦以上、中央財政資金支持過的電站創建為綠色小水電站。

　　日前，水利部發布首批綠色小水電站名單，44座水電站被推薦為2017年度綠色小水電站。“今后新建電站和已建電站將全部按照綠色小水電標準建設，實現小水電規劃、設計、建設、運行與管理各階段全過程的綠色化。”水利部副部長陸桂華在日前召開的全國綠色小水電建設工作現場會上說。

　　從發電為主到綜合利用、生態優先

　　小水電是重要的清潔可再生能源。據統計，全國已建成小水電裝機容量近7800萬千瓦，年發電量2682億千瓦時，均占我國水電裝機和年發電量的1/4。已建成的小水電在解決無電缺電地區人口用電和促進江河治理、生態改善、環境保護等方面作出了重要貢獻。但同時，一些地區小水電規劃、設計、建設、運行和管理等還存在不少薄弱環節。

　　陸桂華說，當前，老百姓對河流功能的需求也日益多樣化。過去小水電工程大多以發電為主，現在越來越多的小水電不僅要發電、灌溉、供水，還要滿足生態用水和景觀用水需求，提供親水娛樂產品。“針對人民群眾對河流功能要求轉變的新期盼，我們要重視解決小水電發展過程中的不平衡不充分問題，根據河流功能定位的調整，相應調整小水電站的功能，重點拓展和提高綜合利用水平，提供更多更好的水資源綜合利用產品和服務，讓老百姓感受到綠色小水電發展成果。”陸桂華說。

　　立足于此，水利部加快轉變發展理念，提出有限、有序、有償開發利用水能資源，推進綠色水電建設，重視發揮小水電保護生態環境的作用。以增效擴容改造為抓手，突出河流生態修復，目前中央財政獎勵資金已撥付近30億元，部分項目已完成改造發揮作用；在新一輪中小河流的水能資源開發規劃修編工作中，貫徹綠色發展理念，3200多條中小河流水能資源開發規劃修編完成，農村水電布局進一步優化。

　　廣西水利廳副廳長劉中奇說，2016年水利廳編制《中小水電水能資源開發規劃》時，*初列入規劃擬建的中小水電站有794座。經反復論證，剔除了245座在自然保護區、風景名勝區、生態公益林保護區等敏感河段的電站；27座電站由于效益較差或涉及糾紛問題，在規劃期內有條件審批、限制審批、嚴格審批或不審批；*終納入規劃報告范圍的中小水電站共522座，“規劃編制過程中，重視水能資源管理和河流生態保護，從強調水能資源的充分利用，轉變為有限、有序開發；從強調發電功能轉變為更加重視發揮水電站的綜合利用、生態功能和環境效益”。

　　綠色小水電站創建拉開帷幕

　　水利部提出了綠色小水電發展指導意見、增效擴容改造河流生態修復指導意見，頒布實施了《綠色小水電評價標準》等綠色小水電技術規范。2017年6月，綠色小水電站創建工作正式拉開帷幕，引導小水電行業加快轉變發展方式，走生態環境友好的可持續發展之路。按照規劃，到2020年，力爭單站裝機容量10兆瓦以上、國家重點生態功能區范圍內1兆瓦以上、中央財政資金支持過的電站全部創建為綠色小水電站。

　　為何開展生態水電示范區建設？浙江省水利廳副廳長蔣如華說，近年來，電站與環境用水矛盾凸顯。受歷史因素制約，省里部分早期開發建成的一些引水式水電站，存在跨流域引水、過度截流等現象，導致部分河段脫流。隨著公眾對水環境、水景觀的要求越來越高，水電站發電與下游河道用水需求的矛盾凸顯。同時，綜合效益發揮不足，大部分農村水電站工程以發電為主，隨著經濟社會發展，單一功能將無法滿足公眾的需求，通過科學調整電站工程的功能，充分發揮防洪、供水、生態保護、水環境治理等綜合效益將成為水電發展的方向。

　　自2016年以來，浙江已建成生態水電示范區24個，生態修復電站53座，修復河流24條，修復減脫水河段25千米，新建改建生態流量泄放閘孔3處，新建生態堰壩37個。通過各種工程措施和非工程措施，示范區建設項目基本消除或緩解因水電站造成的河道脫水、減水等局部河段甚至部分河道的環境問題，改善了河岸環境，保護了生態，保障了下游生產生活和景觀、生態用水，促進了當地休閑旅游業的發展。

　　廣西則是完善了梯級電站生態運行模式。在水電站運行中，按照“電調服從水調”的原則，調整運行方式，根據河道生態流量下泄要求，進行水量綜合調度。制定梯級電站聯合調度方案，在保證合理發電的同時，統籌安排蓄水、放水的數量、時間、流速等，保證水位銜接、水系暢通、穩定。通過蓄豐補枯，有效地提高了下游的枯水期流量。五里峽水庫電站制定了閘門調度運行方式，擔負下游10萬畝農田灌溉任務和下游生態用水需要。青獅潭水庫電站視漓江旅游通航情況及桂林市民飲用水需要，每年向漓江補水1.03億立方米，有效確保了枯水期漓江游船的正常通航，改善了漓江流域水生態。

　　從規劃到運行全程都要綠色化

　　水利部水電移民司副司長邢援越說，農村水電綠色發展首先要強化規劃約束，優化開發布局。新建、改造小水電站必須遵循已批準的區域空間規劃、流域綜合規劃、河流水能資源開發等規劃，嚴禁在生態紅線區域開發建設小水電。要以綠色發展理念為指導，開展規劃水資源論證和環境影響評價，合理布局小水電建設項目，并與當地水資源承載能力相適應，與河流生態環境保護要求相適應。要按照河流功能要求，調查評估小水電開發布局、開發規模、開發方式、建設運行等情況，優化調整老舊電站。

　　在浙江金華九峰水庫，水質常年達到地表水II類以上標準。厚大溪下游河道開闊，水流平緩、清澈見底，兩岸植被生長茂密。水庫建設了水質自動監測站，水電站發電尾水河道還安裝了自動流量監測裝置，實現對水庫水質、生態放水在線監控，保證了下游生態用水。金華水利局局長潘爐生說，為確保市本級水庫下游河道生態安全，市里建立了市本級水庫生態放水及放水后發電損益補償機制，每年補償九峰水電站生態發電損益54萬元。通過撒播草籽、種植苗木等方式復綠3萬平方米，增殖放流魚苗18.6萬尾，有效防止了水土流失，水庫水質不斷改善。

　　與九峰水電站不同，陜西省石泉縣筷子鋪水電站為徑流引水式電站，電站的建成結束了該縣北部邊遠山區無電的歷史。廠壩間減水河段長度1.2公里，為保障下游河道生態流量需求，維護河流自然生態，在壩后建設了裝機400千瓦的生態機組。電站堅持科學調度，確保生態機組常年運行，不間斷下泄不低于壩址多年平均流量10%以上的生態流量。“雖然裝機規模不大，但只要堅持走綠色發展之路，在節能減排、改善民生、修復生態等方面一樣大有可為。”水電站業主代表郭義明說。

　　“小水電綠色發展的另一方面是改造運行升級，保障生態安全。”陸桂華說，要以河流為單元，改造或增設無節制的泄流設施、生態機組等，保障小水電站廠壩間河道生態需水量；修建親水性堤壩等，改善引水河段廠壩間河道內水資源條件，保障河道內水生態健康；對枯水期河流水文情勢影響大的水電站，改進發電調度方式，推動季節性限制運行；對于無法修復改造的小水電站，要逐步關停或退出。還要逐步建立小水電站生態用水監測網絡，通過流域梯級協作機制，全流域協同、持續保障生態需水量，不斷改善河流生態。

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