2017年底召開的中央農村工作會議，明確提出深化農業(yè)供給側結構性改革，走質量興農之路。習近平總書記強調，要堅持質量興農、綠色興農，加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向。質量興農不僅是農產品質量的提檔升級，更是農業(yè)發(fā)展質量的轉型升級，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是深入推進農業(yè)供給側結構性改革、提高我國農業(yè)綜合效益和競爭力的必由之路。推動實施質量興農戰(zhàn)略，需要在建立完善綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度基礎上，進一步創(chuàng)新理念，抓住關鍵，形成激勵相容、多方共贏的政策體系。

　　*，堅持政府引導市場主導的支持原則。無論是提升農產品質量還是農業(yè)發(fā)展質量，關鍵是要營造能夠發(fā)揮市場配置資源決定性作用的公平競爭市場環(huán)境，要培育規(guī)范生產經(jīng)營的市場主體，要建立起質量的市場價值實現(xiàn)機制。政府重在制定完善質量評價標準體系和獎懲規(guī)則，盡量減少和避免劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象；大力支持改善農業(yè)生產生態(tài)環(huán)境，夯實質量興農的物質基礎；對完善產業(yè)鏈、培育品牌等公共服務和薄弱環(huán)節(jié)給予適當獎補，增強發(fā)展動力，激活內生活力；建立健全利益聯(lián)接和分享機制，實現(xiàn)多方共贏，調動全社會積極性。

　　第二，抓住質量興農政策支持的關鍵。質量興農需要循序漸進，持續(xù)推進。當前重點抓住四個關鍵點。一是全力推動優(yōu)勢特色農產品提質增效，改善農產品供給結構，滿足人民不斷升級的消費需求。要立足“產得好”，推進農業(yè)標準化綠色生產，大力推廣高效低毒農藥獸藥、綠色防控技術，支持農牧結合、種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)發(fā)展；要實現(xiàn)“賣得好”，實行品牌化經(jīng)營，著力打造一批有市場影響力、有文化內涵的區(qū)域農產品公共品牌，支持發(fā)展產后加工、鼓勵發(fā)展訂單農業(yè)，幫助農民實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價訂單銷售；要確保“吃得好”，支持提升農產品質量安全監(jiān)管水平，加快建立產地質量證明和質量安全追溯制度，確保消費者買的放心、吃的安心。二是支持新型農業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范壯大，走質量效益發(fā)展之路。加大新型職業(yè)農民培育力度，支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的農民合作社和家庭農場發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，開展標準化規(guī)模化生產；健全農業(yè)社會化服務體系，鼓勵發(fā)展綠色高效的專業(yè)化農業(yè)生產社會化服務，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。三是深入推進農村產業(yè)融合發(fā)展，促進農業(yè)轉型升級。圍繞優(yōu)勢特色主導產業(yè)，因地制宜推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，鼓勵農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式；實施產業(yè)興村強縣行動，按照以產興城、以城促產、產城融合的思路，以鎮(zhèn)為主要平臺，以農業(yè)主導產業(yè)為依托，建成一批產業(yè)興旺、經(jīng)濟繁榮、綠色美麗、宜業(yè)宜居的農業(yè)強鎮(zhèn)，推動農業(yè)大縣向農業(yè)強縣轉變，輻射帶動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。四是支持加快農業(yè)面源污染治理，解決農業(yè)生產突出環(huán)境問題。加快建立健全耕地、草原、漁業(yè)水域等重點農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)補償機制，擴大耕地輪作休耕試點；以農作物秸稈、畜禽糞污、農用殘膜等農業(yè)廢棄物資源化利用為突破口，全面實現(xiàn)“一控兩減三基本”。

　　第三，創(chuàng)新支持質量興農的政策工具。既要在點上支持開展質量興農試驗示范，又要在面上推動建立質量興農的激勵約束政策，不斷提高政策效能。要探索生產者補貼與耕地養(yǎng)護、生態(tài)保護、綠色生產等責任掛鉤機制；完善農業(yè)綠色發(fā)展績效評價機制，將評價結果與補貼安排掛鉤，獎優(yōu)罰劣；爭取出臺農業(yè)品牌獎補政策，推動建立訂單農業(yè)履約保障機制。此外，還要善于運用擔保貼息、風險補償、投資基金等市場化政策工具，調動市場主體投資質量興農戰(zhàn)略；加快全國農業(yè)信貸擔保體系業(yè)務運營，深入實施農業(yè)大災保險試點，幫助新型經(jīng)營主體解決發(fā)展中的貸款難、貸款貴、風險高等問題；鼓勵金融機構、社會資本通過PPP以及組建產業(yè)投資基金或設立專項貸款等方式支持質量興農，推動建立具有較強市場競爭力的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。

　　農業(yè)部財務司司長陶懷穎

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