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　　近日，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》（下稱《實施意見》），拉開了甘肅省農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的改革大幕。

　　《實施意見》指出，土地問題是解決“三農(nóng)”問題的核心和基礎。改革開放之初，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，實現(xiàn)了“兩權(quán)分離”，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，有效解決了溫飽問題，農(nóng)村改革取得重大成果。所謂“三權(quán)分置”，就是農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民擁有土地的承包權(quán)，農(nóng)民可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)。“三權(quán)分置”是新的歷史條件下繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關于農(nóng)村的土地問題出臺的又一重大政策。

　　基本原則

　　不搞強迫命令不搞一刀切

　　尊重農(nóng)民意愿。堅持農(nóng)民主體地位，維護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，加強示范引導，不搞強迫命令，不搞一刀切。

　　守住政策底線。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。重點內(nèi)容

　　堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)

　　《實施意見》強調(diào)，始終堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位長期不動搖。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本，必須得到充分體現(xiàn)和保障，不能虛置。土地集體所有權(quán)人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。農(nóng)民集體是土地集體所有權(quán)的權(quán)利主體，在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權(quán)能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用。農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地，任何組織和個人不得非法干預；有權(quán)因自然災害嚴重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地；有權(quán)對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地性質(zhì)和用途等行為。

　　承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的，應在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行，并經(jīng)農(nóng)民集體同意；流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，應簽訂全省統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本，并須向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮＜w土地被征收的，農(nóng)民集體有權(quán)就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償。

　　嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán)

　　《實施意見》強調(diào)，始終堅持農(nóng)戶承包權(quán)的主體地位長期而穩(wěn)定。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎，要依法保護現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系長久不變。土地承包權(quán)人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的承包權(quán)。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要充分維護承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項權(quán)能。承包農(nóng)戶有權(quán)占有、使用承包地，依法依規(guī)建設必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其附屬、配套設施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益；有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租、轉(zhuǎn)包、入股和其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益，任何組織和個人不得強迫或限制其流轉(zhuǎn)土地；有權(quán)依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權(quán)設定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護承包地獲得相關補貼。承包土地被征收的，承包農(nóng)戶有權(quán)依法獲得相應補償，符合條件的有權(quán)獲得社會保障費用等。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

　　加快放活土地經(jīng)營權(quán)

　　《實施意見》強調(diào)，始終堅持土地經(jīng)營權(quán)各項權(quán)能放活而完整。賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關鍵。土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應收益的權(quán)利，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要賦予土地經(jīng)營權(quán)應有的法律地位和權(quán)能，依法維護經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項權(quán)利，鼓勵經(jīng)營主體合理利用土地資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，支持引導符合條件的經(jīng)營主體承擔基礎設施建設項目，合理管護項目建設形成的資產(chǎn)。經(jīng)營主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應收益，經(jīng)承包農(nóng)戶同意，可依法依規(guī)改良土壤、提升地力，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其附屬、配套設施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補償；有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租土地。經(jīng)營主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或依法依規(guī)設定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意，并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮Ａ鬓D(zhuǎn)土地被征收的，地上附著物及青苗補償費應按照流轉(zhuǎn)合同約定確定其歸屬。承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的，不應妨礙經(jīng)營主體行使合法權(quán)利。

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