無論是黨的十九大報告還是今年的《政府工作報告》，城鄉融合發展都是其中的關鍵詞。城鄉融合發展體制機制和政策體系如何建立健全？新型城鄉關系如何重塑？推動城鄉融合發展的創新性路徑如何選擇？理清這些問題對下一步實施鄉村振興戰略至關重要。兩會上，代表委員紛紛圍繞城鄉融合發展積極建言獻策。

　　改革：破解制約城鄉發展的制度障礙

　　“城鄉二元結構是*突出的結構性問題，也是導致城鄉差距的根本原因。”全國政協委員、江蘇省連云港市政協副主席、連云港市農科院院長徐大勇認為，推進鄉村振興，不能就鄉村論鄉村，必須統籌城鄉發展，完善城鄉要素合理流動和平等交換機制，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系。

　　“長期以來，由于資金、資源、人才向城市流動，我國大多數農村地區長期處于‘失血’狀態。推進城鄉融合發展，要加大制度創新力度，盯住‘人、地、錢’三個關鍵環節，促進城市資源向農村流動。”全國政協委員、廣西農科院副院長陳彩虹表示，城鄉二元體制性障礙把農村的發展空間堵住了，導致城鄉不能真正融合。所以，“十三五”期間城鄉融合發展的任務就是消除城鄉體制性障礙。

　　全國人大代表、河南省駐馬店市市長朱是西告訴記者，實施鄉村振興戰略要科學制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。“今后，我們將結合實際，搶抓機遇，做好制度設計，全力抓好城鄉融合發展，推動鄉村振興，實現農業強、農村美、農民富。”

　　一些代表委員表示，過去幾十年我國經濟社會發展是以城鎮化為主線，鄉村實際上處于附屬地位。實施鄉村振興，推動城鄉融合發展，*終目的是把城鄉二元結構變成一元結構，才能徹底解決鄉村凋敝、“空心化”等現實問題。

　　“農村人口進城想留下來，需要跨過教育、醫療、住房等諸多門檻，而城市人口向農村遷移在政策上也沒有得到鼓勵。”徐大勇認為，城鄉開放是城鄉融合發展的基礎和前提。要全面深化城鄉綜合配套改革，構建城鄉統一的戶籍登記制度、土地管理制度、就業管理制度、社會保障制度以及公共服務體系和社會治理體系，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置，使城鄉居民能夠享受等值的生活水準和生活品質。

　　支撐：產業興旺是城鄉融合的根本

　　“產業興旺是鄉村振興的基礎，也是推進經濟建設的首要任務。”全國政協委員、安徽農業大學副校長馬傳喜認為，產業興旺是實現農村現代化的關鍵所在。產業不興旺，農民兜里沒有錢，年輕人口就會持續外流，就無法實現鄉村振興。

　　“貧困地區缺人才、待遇低、環境差，與沿海地區相比，在產業發展上缺乏足夠的競爭力。”馬傳喜認為，貧困地區的幫扶必須從外在輸血轉變為自我造血，發揮其主觀能動性。只有通過產業的發展，才能從根本上解決就業率低、公共服務水平差等一系列問題。

　　全國政協委員、河南綠色中原現代農業集團董事長宋豐強認為，產業發展不能“一窩蜂”、湊熱鬧，要因地制宜，根據地方實際制定產業發展規劃，根據農村實際和市場變化適時調整農村產業結構和種植結構，只有這樣才能做好產業發展和*脫貧工作。

　　火車跑得快，全靠車頭帶。全國政協委員、甘肅凱凱農業科技發展股份有限公司董事長李愷建議，在農村產業發展中要調動農業龍頭企業的積極性，通過建立“公司+貧困戶+合作社”的聯動機制，建立扶貧資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著合作社走，合作社跟著企業走，企業跟著市場走的良性帶動機制。

　　提升：推動基本公共服務均等化

　　“我在農村調研時跟在外打工的年輕人交流，他們認為過年回家*難忍受的是廁所。”全國政協委員、湖南省衛計委副主任易露茜認為，現階段城鄉差距*明顯的在基礎設施和公共服務，農村基礎設施和公共服務遠不能適應人民日益增長的美好生活需要。

　　事實上，在實施鄉村振興戰略的過程中，完善農村基本公共服務是代表委員關注的焦點。在今年的《政府工作報告》中，李克強總理著重提出，“推動農村各項事業全面發展。改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農村公路20萬公里。穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進‘廁所革命’。”

　　全國人大代表、廣西環江毛南族自治縣縣長黃炳峰說，改廚改廁，農村要朝城里看齊，習慣于生活細處轉變。“基礎設施和公共服務跟過去比有很大改善，但和發達地區比還有不小差距。發展過程中還有瓶頸，需要破解的難題還有很多。我們已經開始謀劃推動，下一步要在既有基礎上，大力推動農村污水、垃圾處理等方面工作。”

　　“必須推動城鄉基本公共服務均等化，完善農村教育、文化、衛生等基本服務，才能將人才、資源、資金導向農村，推動城鄉融合發展，鄉村才能實現振興。”全國政協委員、遼寧省盤錦市副市長潘元松認為，要在公共資源配置上體現農業農村優先發展，統籌城鄉基礎設施建設，全面提升農村路、水、電、網等基礎設施水平，讓農民群眾都能享受到公平而有質量的公共服務。

　　志不求易者成，事不避難者進。振興鄉村、實現城鄉融合發展需要持續用力，久久為功。只有堅持城鄉融合發展的理念，推動城鄉要素、產業、居民、社會和生態融合，才能破解不平衡不充分的發展難題，實現城鄉共建共享共榮。

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