在鄉(xiāng)村治理中，自治成本*、效率*，法治*具說服力和公信力，德治能有效破解法律手段太硬、說服教育太軟、行政措施太難等難題。只有“三治”形成合力，才能構建共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理格局。

　　隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活面貌將發(fā)生翻天覆地的變化。隨之而來的，是一些鄉(xiāng)村由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、人口積聚快，治理難度也可能進一步加大。

　　治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要基礎。如何使自治、法治、德治既各司其職，又形成合力？在不久前舉辦的2018中國（花園）鄉(xiāng)村治理高峰會議上，有關專家接受了采訪。

　　自治是基礎

　　制定村規(guī)民約，呵護公序良俗，是成本*、效率*的鄉(xiāng)村基層制度。

　　走進浙江省東陽市南馬鎮(zhèn)花園村，映入眼簾的是鱗次櫛比的高樓大廈、車水馬龍的通衢大道。這個曾經(jīng)“村名花園不長花、草棚泥房窮人家”的窮山村，如今成了現(xiàn)代化都市。

　　數(shù)據(jù)顯示，花園村的區(qū)域面積為12平方公里，人口6.5萬人。村子規(guī)模日益擴大，鄉(xiāng)村治理面對的局面也更加錯綜復雜。

　　“自治是鄉(xiāng)村治理的基礎。”花園村黨委書記邵欽祥說，花園村治理的重要經(jīng)驗之一，就是通過制定并嚴格實施村規(guī)民約，提高村民的自律、自治和自我保護能力。

　　中國社會科學院學部委員張曉山表示，制定村規(guī)民約，呵護公序良俗，是對傳統(tǒng)社會*遺產(chǎn)的繼承，是成本*、效率*的鄉(xiāng)村基層制度。村規(guī)民約往往凝聚著村民們在價值認知和行為規(guī)范方面的共識，對于規(guī)范村民言行的約束力更強。

　　除了村規(guī)民約外，有效的村民自治還需要依托運行有序的村民自治機構。只有形成相對權威的自治機構，并充分尊重村民話語權，才能真正激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

　　浙江省桐鄉(xiāng)市越豐村黨總支書記沈春雷告訴記者，越豐村積極打造百姓議事會的自治機構，這一機構由法律意識強、綜合素質(zhì)好、在群眾中威望高的9名村民作為固定成員，與利益相關的非固定人員一道幫助村兩委更全面更深入地了解社情民意。

　　國務院發(fā)展研究中心農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究部部長葉興慶表示，實行村民自治，可以減少村干部任職數(shù)、減輕農(nóng)民負擔、減少國家補貼，也有利于打破農(nóng)村慣有的宗族派系勢力。

　　葉興慶建議，由于不少行政村的范圍在不同的地方情況差異很大，特別在一些山村，一個行政村覆蓋了若干個自然村、村民小組。這些自然村和村民小組的利益訴求不完全一致，在新的自治中可能很難達成共識，影響自治效率。因此，建議以自然村或者以村民小組為單元實行自治，縮小自治半徑，使自治體內(nèi)的成員熟悉程度更高，在一些共同的利益上更容易形成共識，也更容易相互監(jiān)督。

　　法治是保障

　　在人情復雜的鄉(xiāng)村，法律*具說服力和公信力。

　　“法律作為強制約束力，在人情關系復雜的鄉(xiāng)村，*具說服力和公信力。所以，法治是鄉(xiāng)村治理的底線，也是‘硬治理’。”山西省陽城縣北留鎮(zhèn)皇城村黨委委員于小介說。

　　記者了解到，近年來，皇城村堅持法治教育常態(tài)化，每月開展*法律大講堂，定期組織開展“以案說法”活動，促進黨員干部和村民群眾學法、信法、用法，形成辦事依法、遇事找法的思想和行為自覺。

　　同時，借助政法部門“一村一警一律師”力量，每戶一張法律咨詢便民卡、每周*集中調(diào)處受理，有效暢通法律咨詢和疑難糾紛解決渠道，確保村干部和村法律顧問能*時間依法調(diào)解辦結(jié)。

　　越豐村所在的街道黨委政府成立了“法治”領導小組，在村一級建立法律服務團，由專業(yè)律師、檢察院、司法所和派出所工作人員等5人組成，每個月15號為老百姓提供專業(yè)法律咨詢、代寫簡易法律文書等法律服務，并開展形式多樣的法制宣傳與送法服務。

　　湖北省襄陽市保康縣馬橋鎮(zhèn)堯治河村同樣把村民法制教育納入村兩委議事日程，聘請當?shù)刂蓭煋未謇锏姆深檰枺⒊闪⒘朔深檰柺遥才怕蓭煶Ｄ曜叽迦霊糸_展普法教育，解決村民之間的矛盾糾紛，推動干部群眾形成親法、信法、學法、用法的思想自覺，搭建聯(lián)企聯(lián)戶的法律服務平臺，推動村民和企業(yè)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。

　　“無論是村規(guī)民約的制定，還是村委會及各類村民自治組織開展的活動，都要遵循相關法律法規(guī)，以法治為保障。”張曉山說，通過法治才能從根本上引領和保障鄉(xiāng)村社會公平正義的實現(xiàn)、社會誠信的促進，確保良好鄉(xiāng)村社會秩序的建立和維護。

　　專家指出，當前，我國鄉(xiāng)村治理已基本做到有法可依，但也存在法不全、普法難、用法難、執(zhí)法難、監(jiān)督難等問題，“遇事找關系、辦事講人情、信官不信法、信權不信法”的現(xiàn)象還比較突出。因此，應繼續(xù)加大普法力度，提高百姓的法律意識；提供公益性的法律服務，降低百姓依法維權的成本，真正推動全民學法守法用法。

　　德治是支撐

　　民風民俗、家風家訓、倫理道德等，可以起到法律“硬治理”起不到的效果。

　　不少專家認為，農(nóng)村屬于熟人社會，村民多是家族、親戚、朋友、熟人，民風民俗、家風家訓、倫理道德等，具有無形的約束管理作用，可以起到法律“硬治理”起不到的效果。

　　“無論是法治還是自治，都要通過德治來體現(xiàn)和引導，才能有效破解在鄉(xiāng)村治理中法律手段太硬、說服教育太軟、行政措施太難等長期存在的難題。”湖北省襄陽市保康縣馬橋鎮(zhèn)堯治河村黨委書記孫開林認為，在鄉(xiāng)村治理中開展德治，過去靠精神，現(xiàn)在靠發(fā)展，未來靠文化。

　　孫開林告訴記者，近年來，堯治河村結(jié)合本地實際，正在利用大舞臺的活動，一方面組織村民參與文化活動，提高村民幸福指數(shù)，另一方面針對農(nóng)村實際，通過各種形式的節(jié)目編演，表揚村民中的好人好事，批評村民中的不良習慣和不良風氣，采取各種有效形式激發(fā)農(nóng)村傳統(tǒng)文化活力，不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活，使風清氣正、向善向上的輿論導向推動自我教化，形成良好的村風民俗。

　　越豐村成立了由村黨總支書記擔任協(xié)調(diào)人，包括小組長代表、黨員代表、村民代表、道德模范代表等11人組成的道德評判團，參與涉及村民的重大事項的監(jiān)督和評議，參與化解各類矛盾糾紛。在道德評判團的建議下，一些老百姓樂于參與的文化活動也得到了推進，包括村里的文化禮堂、道德講堂、文化茶館、文化示范戶、村級廣場排舞、太極拳等各種形式的活動，發(fā)揚了社會新風尚。

　　葉興慶認為，在未來的鄉(xiāng)村治理進程中，自治的事項會逐步減少，適用法治的東西會逐步增多，城鄉(xiāng)在治理體系上會逐步趨同。不過，要更加重視德治，因為自治和法治都是有成本的，而德治既能繼承和發(fā)揚鄉(xiāng)村文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，也能幫助降低自治和法治的成本。

　　“抓德治要把黨建擺在首位。”張曉山建議，任何制度都要人來執(zhí)行，要夯實鄉(xiāng)村治理的道德基礎，帶頭人要以身作則，率先垂范，抓住了基層黨員領導干部這個關鍵，就抓住了問題的根本。鄉(xiāng)村治理體系的基層領導人要具有堅定的理想信念，自覺地執(zhí)行各項改革舉措，鄉(xiāng)村治理體系的改革與完善才會有堅實的基礎。

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