據2000至2015年中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查數據顯示，農村空巢老年人呈逐年上升趨勢，這既是我國農村經濟社會轉型時期的重要特征，也反映了農村家庭結構的深刻變遷。農村留守老人增多，正改變著農村家庭的生產、生活方式，也改變著農村老年人代際之間權力、聲望和財富三者之間的關系，直接影響著農村老人的供養、照料等權利。如何讓農村留守老年人，尤其是老少邊窮地區的留守老人有獲得感、安全感，是我們從政策措施到實踐工作都需要迫切給予回應的現實問題。

　　農村留守家庭的贍養功能已經削弱，這幾乎是一個不爭的事實。但是，廣大的農村老年人基本上沒有，或者是只有很少的儲蓄，目前主要依賴的還是自己養老和家庭贍養，在應對家庭經濟負擔加大和自己養老存在的風險等方面，他們其實沒有什么防御能力，只能以養老政策的實施來提供保證。因此，農村留守老年人的心里經常存在著“焦慮感”與“無助感”。

　　鄉村治，百姓安，則國家穩。因此，抓農村留守老年人的關愛服務措施，不能光抓鄉村留守老年人本身，對于家庭責任和鄉村治理制度化一樣需要重視。農村留守老年人的關愛服務機制需要借助鄉村振興契機，要以著力完善“三治”融合為支撐，激活鄉村善治內生力。

　　一是續文脈。著力完善德治為引領，注重家教家風，善待鄉村留守老人。家庭是社會的細胞，家庭是農村留守老年人贍養和關愛服務的責任主體。子女或其他贍養人要依法履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，扶養人要依法履行扶養義務。同時，家風的建設也是社會建設的一部分，孝敬老人是社會教育進入家庭的具體行動，這對提升鄉風的文明程度、協調代際之間的關系、促進家庭和睦，意義深遠而重大，值得每一個家庭高度重視，也值得基層政府組織高度重視。結合孝親敬老文化教育，開展鄉村特色、時代特征的孝親敬老文化教育，把弘揚孝親敬老文化納入社會主義核心價值宣傳教育，樹立積極老齡觀，善待老人、孝順老人。以村評選“文明家庭”為載體，開展“立家規、傳家訓、樹家風、圓家夢”主題活動，編寫《村規民約》《家規家訓》，傳承鄉風孝文化，從小做到敬老、養老、助老。

　　二是建機制。著力完善法治為綱領，建立覆蓋農村留守老人動態信息管理機制。以鄉鎮為單位，對外出務工、經商人員家庭進行調查摸底，造冊登記，使農村留守老人老有所依、病有所養、居有所安。依托現代化的信息技術，建立農村留守老人動態信息庫。在集體主導方面，一是有條件的村鎮創辦農村幸福院、村級互助幸福院和居家養老服務中心，老人可在幸福院實行全托或半托服務。二是建立村級農村留守老人關愛驛站。根據家庭經濟狀況，對愿意接受服務的老人，提供無償、低償和有償服務。

　　三是強自治。著力完善自治為根基，充分發揮農村自治組織功能。完善老人自治組織，為留守老人構筑“抱團取暖”的老年協會。建議由村委會提供場所，成立老人鄉村和互助式養老，低齡幫助高齡，鄰里幫助留守老人，守望相助，使留守老人重新找到歸屬感、安全感、幸福感。通過組織留守老人互助養老，解決一些個人解決不了的問題，如家庭贍養糾紛、老人維權、開展文體活動、幫種田地等。建議有關政府職能部門安排專門的經費支持農村老年協會，可以選擇基礎和條件相對好一點的鄉村做試點、示范，然后再加以推廣。

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