近日，農業農村部辦公廳發布《關于組織申報農民專業合作社質量提升整縣推進試點有關事項的通知》，決定在部分具備條件的縣、市、區開展農民專業合作社質量提升整縣推進試點。試點為期2年，從2018年8月開始，到2020年底結束。

　　從農民合作社發展實踐和調研情況看，江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、廣東、陜西等7個省均有實踐探索的基礎。本次試點，將在這7個省各選3個縣、市、區開展試點。試點結束后，試點縣、市、區的農民合作社規模和農戶覆蓋面將明顯擴大，合作社運行管理制度健全，組織機構運轉有效，民主管理水平不斷提高，財務社務管理公開透明，經濟實力、發展活力和帶動能力都將明顯增強，成員權益得到切實保障。

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，我國農民專業合作社眾多，但在發展的過程中仍然遇到了很多問題。試點的推行，正是要強化指導服務，注重優質農民專業合作社的示范帶動作用，充分發揮其幫助農民、提高農民、富裕農民的功能作用，使農民專業合作社成為振興鄉村、脫貧攻堅、引導小農戶和現代農業發展有機銜接的中堅力量。

　　李國祥：“農民專業合作社在我國已經發展多年，數量非常多，有的合作社確實在組織農民、帶領農民致富中發揮了作用，但必須清醒認識到，在全國合作社中，有很大一部分很難發揮作用，或者發揮的作用很有限。有的合作社只是一個空殼子。為了更好地發揮合作社作用，讓好的合作社帶動不好的合作社，就要搞示范社，示范社有很大作用，用兩年時間開展試點，解決合作社面臨的產業發展、脫貧攻堅、功能拓展等重點領域的問題。如果能夠取得突破，對全國都有很好的示范意義。”

　　根據《通知》內容，此次試點的工作主要包括五個內容，即推動鄉村產業振興、助力脫貧攻堅、強化規范建設、推動創新發展，以及加強合作社聯合合作。試點將引導農民合作社以農業供給側結構性改革為主線，立足當地資源稟賦，發展壯大主導產業和優勢特色產業。同時，也將探索引導貧困地區依托農民合作社開展產業扶貧脫貧。另外，試點還將指導農民合作社依照法律和章程加強規范運行，實行民主監督，并發揮農民合作社幫助農民、提高農民、富裕農民的引領帶動作用；還要引導農民合作社采取合并重組等方式擴大經營服務規模。

　　李國祥認為，此次試點工作的五項具體內容從四個方面對農民專業合作社的發展進行了探索。其中，推動鄉村產業振興、助力脫貧攻堅兩項任務是根據國家政策大政方針提出的，具有長遠的發展眼光。而強化規范建設、推動創新發展、加強合作社聯合合作，則是針對目前農民專業合作社的弱點提出的，不僅可以提升合作社質量，還能夠促進中國農民專業合作社與世界接軌。

　　李國祥：“這次合作社提升主要是在四個方面有所突破，前兩個方面是鄉村振興和脫貧攻堅，這兩點是根據形勢變化，針對“三農”工作重點任務而提出的。推進鄉村振興重點是產業振興，在產業振興又重點提出一二三產融合，合作社要在轉型升級和引導小農戶和現代農業發展銜接方面發揮作用。第二，脫貧攻堅方面，合作社在凝聚農戶方面發揮非常重要的作用。第三和第四方面，主要是體制機制創新，以及合作社聯社的問題，這兩點主要是針對目前合作社存在的不足而提出的。合作社主要在三方面發揮作用：生產、供銷、信用。從金融角度看，現在國內合作社和世界農民合作組織相比較，*缺陷就是金融功能嚴重不足，通過試點可以探索怎么控制風險，滿足農民融資需要，解決農民貸款難貸款貴的問題。當然合作社要想提高組織化程度，形成話語權也是很難的，現在試點組建合作社聯社，能夠形成拳頭，更好地發揮作用。”

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