農村蓋個房，需要17個部門審批；村民蓋個章，要跑鄉里好幾次；環保督查要求清零禽類養殖場，到頭來變成了建設“無雞村”“無雞鎮”……一些農村干部感到工作氛圍過緊、變僵，紛紛呼吁為基層“松綁”。

　　另一方面，在上級部門對村級管理較為松散的地區，村干部胡作非為的亂局，基層發生的微腐敗案件，大部分也與上級部門監管失職有關。

　　鄉村治理該“管”還是“放”？專家表示，破題的關鍵在于以村級組織為中心管放結合，提升村級治理能力，謀求組織振興。

　　“管”也不是，“放”也不是。

　　“到了鄉鎮政府不知該上哪個辦公室，不知該找哪個人。” 有群眾反映，一些村莊離鄉鎮政府較遠，為蓋一個村章，要往返幾十公里。有時遇上鄉鎮管公章的人員不在辦公室，還要多跑幾次。

　　除了“村章鄉管”“村財鄉管”等“強代管”，上級的其他種種“強管理”都讓村干部和村民無所適從。西北地區某村的村民吐槽：“本來是不讓搞禽類養殖場，但上級政府抓得緊，一只雞都不讓養，現在我們村都聽不到雞叫聲。”

　　同時，上面對村里的一些制度規定讓村民很無奈。有網友表示，一事一議制度，百姓很想執行，但流程很煩瑣：“這材料那材料，一個小工程都要設計、招投標、做決算，費用基本都花在前期和后期上，村集體根本負擔不起。”“路該修的沒修，公廁該建的沒建……一事一議基本成了口號。”

　　一管就僵的問題，能否靠放權迎刃而解呢？一些地方的村民告訴我們，由于缺乏對村級垃圾處理的管理辦法和細則，村里的垃圾往往是河邊撂、路邊扔、坡上堆，然后等著一場大雨過后，河水上漲，把垃圾沖走。

　　對此，當地村干部也有不得已的苦衷：“鎮上不牽頭，不考核，沒有充足資金支持，我們村集體經濟又很薄弱，只能對這種亂倒垃圾的現象睜一只眼閉一只眼。”

　　鄉村自治，卡在哪兒？

　　我們在采訪中發現兩種針鋒相對的觀點：一些基層干部認為，上級部門管束過多，容易給大家干事創業的積極性“潑冷水”，造成“一管就僵”。另一部分人則認為，對村級組織應當加強管理，建章立制，“放”則不利于村級組織有序運行。

　　長期從事三農研究的全國人大代表謝德體認為，村級出現“一管就僵，一放就亂”的不正常現象，根本在于我國鄉村自治能力仍然匱乏，具體體現在簡單粗暴的管理思維上。謝德體說，加強監管原本是為了讓村級組織運行更加規范，放權“松綁”的出發點則是給農村增加更多活力，但實際操作中，工作做得不實，造成效果有限，老百姓的獲得感缺失。

　　一些村干部反映，基層工作的“泛行政化”傾向對村里自治力提升有很大影響。大量工作在基層落實，各種事務、考核讓他們疲于應付，工作趨于簡單粗暴。

　　值得注意的是，一些村干部對于如何提升鄉村自治能力存在本領恐慌。一名任職已有10年的村支書坦言，許多村干部還沒有完全跟上新時代的節奏，導致村務治理能力明顯滯后，一定程度上存在對上級部門的過度依賴。

　　組織振興關鍵靠做強支部

　　當前我國村級治理水平與實現鄉村振興的目標仍不相適應，亟待進一步提升。

　　專家表示，現在村民委員會決策有“四議兩公開一監督”，程序比較健全，鄉鎮政府應該進一步加強監督和規范引導，做大做強村級組織提升自治能力和民主程度，而不是把公章、村財政等作為農村治理的“牛鼻子”。

　　謝德體認為，實現鄉村振興、提升村級治理能力首先要靠組織振興作保障，只有村黨支部領導班子的能力強了，提升村級治理水平才不是一句空話。謝德體建議加大引入本土人才的力度，創造機會讓更多能人擁有施展抱負的空間。

　　提升鄉村自治力，還需要建立容錯糾錯機制，給真正能干事、愿干事的干部營造更加寬松的工作環境。黨的十九大代表、重慶市開州區長沙鎮齊圣村黨委書記熊尚兵說：“現在有些干部上級給項目也不敢接，怕做錯事受處分。我們倡導擔當精神，不能讓真正愿意干事的好干部蒙冤受屈。”

　　黨的十九大報告提出，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。專家建議，村民自治要有法律法規、村規民約等規章制度作保障，在村級組織去“行政化”方面發力，讓基層自治組織回歸群眾性和自治性。

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