湖北武漢完善農村土地所有權承包權經營權。

　　一、深化“三權分置”改革總體要求是什么

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施鄉村振興戰略，堅持依法依規、自愿有償，堅守政策底線、農地農，堅持因地制宜、循序漸進，明確農村土地 “三權”歸屬，構建“三權分置”格局，建立高效規范的運行機制，激活農業農村發展新動能，助推“三鄉”工程（市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉）實施，為全市率先轉變農業發展方式、率先建立現代農業體系、率先實現農業現代化提供保障。

　　二、健全農村土地集體所有權落實機制內容有哪些

　　在落實農村土地集體所有權的基礎上，構建保障農民集體對集體土地占有、使用、收益和處分的權利，維護農民集體對承包地發包、調整、監督、收回等權能的機制。集體土地被征收的，農民集體有權就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償，有權組織本集體成員在法律法規和政策允許范圍內討論土地補償費、安置補助費的使用、分配辦法。進一步健全村黨組織領導的村民自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，保障集體成員權利。

　　三、如何完善穩定農戶承包權保護機制

　　保持土地承包關系穩定并長久不變，2028年全市第二輪土地承包到期后再延長30年。探索保護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等權能的機，加快建立充分保護農戶對承包土地依法享有占有、使用和收益權利的機制。承包土地被征收，承包農戶有權依法獲得相應補，符合條件的應納入社會保障。

　　四、放活土地經營權機制新途徑、新模式有哪些

　　依法建立平等保護土地經營權人在一定期限內對流轉土地享有占有、耕作并取得相應收益權利的機制。引導土地經營權向家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體流轉，發展適度規模經營。支持黃陂區開展土地經營權抵押貸款試點，推廣蔡甸等區土地經營權入股農業產業化經營試點經驗。支持新型農業經營主體提升地力、改善農業生產條件、規范開展土地經營權抵押擔保融資。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經營方式，推廣土地“按戶連片耕種”“村（組）聯片經營”等模式，探索創新更多放活土地經營權的有效途徑，合理有效利用農村土地資源。

　　五、如何完善“三權分置”服務體系

　　（一）加強農村產權交易市場建設。依托武漢農村綜合產權交易所，加快完善“市、區、街道（鄉鎮）”三級交易市場體系和統一管理模式，完善交易規則、流程、辦法等相關制度，規范土地經營權流轉，助推“三權分置”實施。擴大交易覆蓋面，將全市未實行家庭承包的集體土地經營權、集體資產、集體資金采購、閑置農房租賃納入農村產權交易市場進行交易。積極推進利用農村集體建設用地建設租賃住房試點。

　　（二）防范土地經營權流轉風險。未經書面委托，農村集體經濟組織不得以任何名義和方式代替農戶流轉承包地。加強土地經營權流轉尤其是工商資本租賃農村土地的監管及風險防范，建立事前研判、分級備案、資格審查、項目審核、風險保障金等管理制度，加強全程監管。嚴格執行耕地保護和土地用途管制制度，嚴禁流轉土地“非農化”。已納入城市建設征遷范圍且尚未征用的土地，不參與土地流轉。

　　（三）完善農村土地承包經營糾紛調處機制。加快建立健全街道（鄉鎮）村調解、區級仲裁、司法保障的糾紛調處機制。整合土地承包經營糾紛調解相關力量和資源，建立協作聯動、調解對接工作機制。繼續開展選派律師進村解決農村土地相關矛盾糾紛活動。加強農村土地承包經營糾紛仲裁體系建設，依法保障此項工作所需經費。

　　（四）推動農業經營模式創新。鼓勵在外能人、工商企業家等投身農業農村，興辦家庭農場、農業企業，參與組建農民專業合作社，創新農業經營發展模式，服務新農村、現代農業產業園、都市田園綜合體等建設。大力發展土地股份合作社，引導農戶以土地經營權入股農民專業合作社和農業企業。積極探索組建以土地經營權為股份，由農村集體經濟組織整體組合成“股票田”的農民土地股份合作社，打造現代化的規模經營園區，組建現代合作農場。

　　（五）引導新型農業經營主體發展。引導農業產業化龍頭企業適應市場需求開展農產品生產加工、倉儲物流和社會化服務。支持農業產業化龍頭企業轉型升級、兼并重組、聯合合，構建優勢特色產業集群。鼓勵工商企業參與生態休閑養生農業經營。促進示范家庭農場建設，引導家庭農場合作集群發展。促進農民專業合作社示范社創建，引導發展農產品加工流通、直供直銷、“農社對接”，探索發展集生產合作、供銷合作、信用合作業務“三位一體”的農民合作經濟組織體系。引導供銷合作社與各類新型經營主體、承包農戶對接，建立利益聯結機制。

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