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　　10月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議分組審議了《農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》二審稿。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，此次修改對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)“三權(quán)分置”制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變等具有重大意義。

　　“三權(quán)分置”入法意義重大

　　“修正案草案為農(nóng)村土地的‘三權(quán)分置’制度提供了法律依據(jù)。”丁仲禮副委員長(zhǎng)表示。“實(shí)踐證明，‘三權(quán)分置’制度創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中表現(xiàn)出了巨大的生命力，這項(xiàng)制度有利于更好地對(duì)土地進(jìn)行規(guī)模化、高效率利用；有利于更好地選擇農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；有利于壯大集體經(jīng)濟(jì)組織。”田紅旗委員說。

　　楊志今委員表示，“農(nóng)村土地承包法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中重要的基礎(chǔ)性、綜合性法律，意義重大。”修正案草案二審稿吸收了不少新的內(nèi)容，特別是落實(shí)了“三權(quán)分置”改革的要求，更符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段實(shí)際，更有利于保護(hù)農(nóng)民的根本利益。

　　沈躍躍副委員長(zhǎng)認(rèn)為，草案二審稿在一審稿的基礎(chǔ)上進(jìn)行了比較好的修改完善，對(duì)土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三項(xiàng)權(quán)利作了進(jìn)一步的細(xì)化，規(guī)定了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記及融資擔(dān)保制度，明確了草地、林地的承包期屆滿后也相應(yīng)延長(zhǎng)等內(nèi)容，符合黨的十九大精神，也貫徹了黨中央關(guān)于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的決策部署，適應(yīng)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向，反映了基層干部群眾的意愿和需求。

　　農(nóng)民進(jìn)城后土地是否保留可細(xì)化

　　草案二審稿第二十七條規(guī)定了農(nóng)民進(jìn)城落戶后，可自行選擇是否保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于因進(jìn)城落戶喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，支持引導(dǎo)其按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城后的土地保留問題，與會(huì)人員發(fā)表了不同的見解。

　　那順孟和委員認(rèn)為，對(duì)于自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，應(yīng)給予合理的補(bǔ)償。“很多農(nóng)民實(shí)際全家已經(jīng)進(jìn)城了，但是他們不愿意放棄承包地，因?yàn)檗r(nóng)村土地具有社會(huì)保障功能。二十七條可以改為，承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶，承包戶自愿并*放棄承包地的，承包方可獲得與當(dāng)?shù)馗卣饔孟嗟鹊难a(bǔ)償，國(guó)家及地方政府給予相應(yīng)的補(bǔ)助。”

　　“土地資源是稀缺的，支持引導(dǎo)進(jìn)城后的農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，能夠保證從事農(nóng)業(yè)一線工作的人員享有更多的土地資源。”全國(guó)人大代表趙曉燕認(rèn)為。

　　馮忠華委員認(rèn)為草案二審稿第二十七條的規(guī)定可以作為在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)過渡措施。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，城鎮(zhèn)化進(jìn)城的本質(zhì)就是調(diào)整人口就業(yè)結(jié)構(gòu)，減少?gòu)氖?產(chǎn)業(yè)的人口數(shù)量，增加從事第二第三產(chǎn)業(yè)的人口數(shù)量。相信隨著國(guó)家的社會(huì)保障制度不斷完善，進(jìn)城落戶的農(nóng)民會(huì)在城里得到應(yīng)有的社會(huì)保障，工作技能不斷強(qiáng)化，生活更加穩(wěn)定和諧，真正和城市融合到一起。這個(gè)時(shí)候如果他還在農(nóng)村享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地的使用權(quán)，可能會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾。”

　　個(gè)別調(diào)整承包地的情形需明確

　　草案第十條規(guī)定，承包期內(nèi)因特殊情形矛盾突出可以個(gè)別調(diào)整承包地，必須堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則，同時(shí)授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)作出具體規(guī)定。

　　陳錫文委員認(rèn)為，農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的原則必須堅(jiān)決貫徹好。“‘因特殊情形矛盾突出’，沒有明確哪些情形，把允許個(gè)別農(nóng)民調(diào)地的標(biāo)準(zhǔn)模糊了，尺度放寬了。而現(xiàn)行土地承包法規(guī)定只有因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，才允許個(gè)別調(diào)整。”只有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，才有可能推動(dòng)“三權(quán)分置”落到實(shí)處，既保護(hù)集體土地所有權(quán)，又保護(hù)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)讓土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步流轉(zhuǎn)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　“現(xiàn)行法律中有明確規(guī)定，新增人口調(diào)整土地的承包地有三個(gè)來源，一是集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；二是新開墾的耕地；三是原承包戶依法自愿交回的耕地。”陳錫文委員補(bǔ)充道。

　　武維華副委員長(zhǎng)贊同保留“授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)作出具體規(guī)定”的內(nèi)容。他認(rèn)為，結(jié)合各地實(shí)情、因地制宜地制訂地方法規(guī)，既能解決當(dāng)?shù)氐膯栴}，又有利于探索新的改革措施。不同的地區(qū)情況差異較大，如在調(diào)研中，一些地方給土地承包總結(jié)了兩條經(jīng)驗(yàn)，“三到五年一小調(diào)，八到十年一大調(diào)”，得到了農(nóng)民群眾的擁護(hù)。農(nóng)村土地可以授權(quán)給地方作一些適時(shí)調(diào)整。

　　劉振偉委員認(rèn)為，一審稿提出的“個(gè)別適當(dāng)調(diào)整土地”，與“必須堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則”是連在一起的，不宜分開說。二輪土地承包到期后，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定；對(duì)少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，屆時(shí)可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，并履行相關(guān)程序，可在個(gè)別農(nóng)戶間作適當(dāng)調(diào)整，但要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握。

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