自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，我國合作社發(fā)展成效十分顯著，數(shù)量擴張迅速，但存在一些“空殼社”“僵尸社”，一些人將國家的補貼激勵政策看成了“肥肉”，想著法子去套取補貼。

　　日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門聯(lián)合下發(fā)通知，4月起在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作。什么是“空殼社”？哪些合作社會被清理？清理整治工作的重點是什么？

　　一、什么是“空殼社”？

　　農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，發(fā)展迅速。但與此同時，也出現(xiàn)了合作社數(shù)量不實、質(zhì)量不高的問題，有不少合作社有其名無其實，淪為“空殼社”。目前，各地存在的“空殼社”主要有三種類型：

　　（一）“撈油水、套資金”型

　　各地政府為扶植合作社，會在市場準(zhǔn)入、財稅補貼、政策等方面給予優(yōu)惠，一些動機不純的農(nóng)民、農(nóng)資經(jīng)營戶、涉農(nóng)企業(yè)或公司為了拿到政府補助、騙取扶貧資金、享受政策紅利，就成立一個合作社，卻沒有心思考慮合作社的真正發(fā)展。

　　（二）“糧草未備、兵馬先行”型

　　成立農(nóng)民專業(yè)合作社需具備人才、資金、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等資源。一些農(nóng)村缺乏各類資源，即使面臨農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢不明顯等現(xiàn)狀，仍然要求基層成立合作社，合作社發(fā)展自然不容樂觀。

　　（三）“栽盆景、堆假山”型

　　一些地方政府為完成脫貧考核指標(biāo)，或者出于政績宣傳的考慮，盲目追求合作社成立的數(shù)量、農(nóng)民入社率，催生了一批“要我發(fā)展”的合作社。再加上一些地方合作社辦理門檻很低，隨便拉幾個人，到工商部門一登記，就可成立合作社。

　　二、為什么開展“空殼社”專項清理？

　　（一）“空殼社”現(xiàn)象普遍

　　如今合作社在農(nóng)村已隨處可見，很多村還不止一家。去年就有調(diào)查顯示東部某鎮(zhèn)擁有20多個行政村，大大小小的合作社有近130家。然而，近130家合作社中80%以上都屬于“空殼”合作社。據(jù)了解，只要到工商部門登記即可辦理合作社，很多地方隨便拉幾個人就可成立合作社，有的村民甚至在不知情的情況下就已經(jīng)入社了。

　　（二）易被非法利用

　　近幾年非法吸儲資金放貸的合作社屢屢被曝光。實際上，由于法律約束較弱，成立“空殼”合作社的現(xiàn)象在很多地方較為猖獗，甚至導(dǎo)致農(nóng)民不再信任合作社模式，嚴(yán)重影響了合作社的發(fā)展。

　　（三）缺乏市場競爭力

　　目前大多數(shù)合作社的運營模式落后，成本大、利潤低、欠缺市場競爭力以及專業(yè)人才不足。

　　三、哪些合作社會被清理?

　　在摸底排查基礎(chǔ)上，重點對被列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營異常名錄、在抽查抽檢中發(fā)現(xiàn)異常情形、群眾反映和舉報存在其他問題的合作社，核查具體情況，進行分類清理整頓，清理整頓的問題主要包括以下六類：

　　1.無農(nóng)民成員實際參與；

　　2.無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動；

　　3.因經(jīng)營不善停止運行；

　　4.涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金；

　　5.群眾舉報的違法違規(guī)線索；

　　6.從事非法金融活動，如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營等。

　　四、重點工作和步驟

　　4月起正式在全國范圍內(nèi)開展“空殼社”的清理整治項目，工作重點是什么？不同類型的“空殼社”有怎樣不同的整治措施？

　　（一）摸底排查

　　在全國范圍內(nèi)開展摸底排查，摸清底數(shù)、掌握實情。市場監(jiān)管部門將被列入經(jīng)營異常名錄、抽查抽檢存在異常情形的合作社名單，共享給同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、稅務(wù)、林草、供銷等部門和單位。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)整理提供合作社稅務(wù)登記情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對合作社發(fā)展情況和群眾舉報的合作社違法違規(guī)線索進行摸底排查。

　　（二）準(zhǔn)確甄別

　　通過現(xiàn)場查看合作社經(jīng)營場所、生產(chǎn)基礎(chǔ)、管理制度、財務(wù)會計賬目等，結(jié)合實地問詢合作社交易相對人、成員、村委會等，對合作社經(jīng)營狀況作出準(zhǔn)確判斷。對摸底排查發(fā)現(xiàn)問題的合作社，逐一建立問題臺賬，為清理整頓提供依據(jù)。

　　（三）分類處置

　　根據(jù)排查結(jié)果，對存在問題的合作社區(qū)分類型，依法依規(guī)進行清理。

　　1.對無農(nóng)民成員實際參與、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運行的合作社，引導(dǎo)其自愿注銷；

　　2.對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的合作社，可采用簡易注銷方式辦理注銷；

　　3.對有生產(chǎn)經(jīng)營活動、運行管理不規(guī)范的合作社，通過開展有針對性的法律政策宣傳，指導(dǎo)其對照法律法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范辦社；

　　4.對發(fā)展遇到困難的合作社，及時跟蹤幫扶；

　　5.對缺乏合作社組織特征，但符合其他市場主體設(shè)立條件的，可引導(dǎo)其自愿設(shè)立、依法登記，并從政策咨詢、經(jīng)營方式等方面做好指導(dǎo)服務(wù)。

　　（四）嚴(yán)格依法懲處

　　在清理整頓工作過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取涉農(nóng)資金補助或中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目的，移交財政部門依法查處或由發(fā)展改革部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)查處。發(fā)現(xiàn)涉嫌從事非法金融活動的，由地方金融工作部門會同銀保監(jiān)部門等負(fù)責(zé)查處工作。

　　（五）構(gòu)建長效機制

　　以專項工作為契機，強化合作社規(guī)范發(fā)展長效措施，綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信息公示等手段，開展合作社運行情況動態(tài)監(jiān)測。加強基層合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，提供合作社設(shè)立輔導(dǎo)和跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。加強合作社登記管理，依法規(guī)范登記注冊，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。探索簡化合作社注銷登記程序，暢通合作社退出渠道。

　　五、清理整治階段

　　（一）全面排查階段

　　2019年4月—6月底，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市組織各縣（市、區(qū)）開展全面排查，對有問題的合作社登記造冊，建立問題臺賬。

　　（二）清理整頓階段

　　2019年7月—10月底，開展清理整頓，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市督促各縣（市、區(qū)）組織開展問題查處和分類處置。

　　（三）全面總結(jié)階段

　　2019年11月底前，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市黨委農(nóng)村工作綜合部門總結(jié)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域清理整頓情況。

　　小農(nóng)菌語：合作社是我國重點扶持的新型經(jīng)營主體之一，但“空殼社”現(xiàn)象卻導(dǎo)致一提起合作社一些農(nóng)友首先的反應(yīng)就是騙取補貼的虛假項目，不管是哪種類型的“空殼”合作社，因為群眾不能獲得真正的利益，都極大阻礙了正規(guī)合作社的健康發(fā)展。清理整治活動讓更多具有“實料”的合作社出現(xiàn)，讓老百姓得到實實在在的利益，所以啊，可以預(yù)見未來國家對于“空殼社”的整治力度會越來越大。

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