近日，武漢市黃陂區(qū)三里橋街沿堤村74歲村民雷用開，像城里人一樣，晨練、觀鳥、散步。雷用開隨兒子在黃陂城區(qū)居住，自家7畝承包地荒了多年。兩年前，他將7畝地的承包經(jīng)營權(quán)有償退回村集體，成為湖北省首批“進(jìn)城退地”的農(nóng)民。

　　2017年，武漢市黃陂作為全國首批農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，率先探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出。截至今年4月底，黃陂已有1754畝土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民*重要的土地財產(chǎn)權(quán)益，是農(nóng)民的“命根子”。農(nóng)村承包地有償退出，退的既是經(jīng)營權(quán)，也是承包權(quán)。作為一項*的創(chuàng)新，此項改革事關(guān)重大。黃陂為何能在全省率先開展試點？試點取得了哪些成效？還有哪些問題需要解決？

　　六成農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)或務(wù)工，改革試點順應(yīng)群眾呼聲。

　　武漢黃陂祁家灣街道張店村，離漢口城區(qū)僅20分鐘車程。

　　得天獨厚的交通優(yōu)勢，激活了張店村的打工經(jīng)濟(jì)，六成村民在外務(wù)工，剩下老弱婦孺留守。農(nóng)村勞動力的缺失，使得土地撂荒開始出現(xiàn)，全村1317畝耕地，*峰時荒了近一半。

　　回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的魏家芬清晰記得當(dāng)時的情景。2011年，在武漢城區(qū)經(jīng)營酒店多年的他，應(yīng)家鄉(xiāng)邀請，回村參加“三萬”活動。兒時長滿莊稼的土地，雜草叢生，坑坑洼洼，故鄉(xiāng)的蕭條景象讓他十分心酸。

　　老村支書告訴他，村里很多人在外安家落戶，人地長期分離，周邊建工業(yè)園，田塊被施工隊挖得面目全非。

　　離張店村幾公里外的沿堤村，緊臨漢口北商圈，村里青壯年勞力幾乎都離開了村莊，外出創(chuàng)業(yè)或務(wù)工。村里1000多畝土地荒的荒，棄的棄，村里想方設(shè)法找到武漢一家大型農(nóng)業(yè)公司，將土地整村流轉(zhuǎn)，并簽訂了長期合約。誰料，幾年后，由于經(jīng)營不善，農(nóng)業(yè)公司提前毀約退田，田又荒了。

　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代，土地是農(nóng)民*基本的生存保障。如今，城鎮(zhèn)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供了新的生存模式，土地不再是農(nóng)民*的依靠。黃陂區(qū)委政策研究室副主任張劍介紹，黃陂六成以上農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)或務(wù)工，一些徹底脫離農(nóng)村、完全融入城市的部分農(nóng)戶愿意有償退地。

　　群眾有呼聲，改革有回應(yīng)。2013年發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”。2017年中央1號文件提出，允許地方多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補(bǔ)償。

　　在這樣的背景下，黃陂被確定為全國*批農(nóng)村改革試驗區(qū)，承擔(dān)土地承包經(jīng)營權(quán)退出試點等任務(wù)。

　　武漢市經(jīng)管局局長吳海峰說，探索農(nóng)村承包地有償退出，是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，有利于盤活農(nóng)村閑置的土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也有助于具備退地條件、有退地意愿的農(nóng)民實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)益。

　　退地須達(dá)到相應(yīng)“門檻”，兩成以上農(nóng)戶申請未通過。

　　試點初，黃陂多次邀請國家和省級專家學(xué)者進(jìn)行研討，把握政策方向，制定總體方案。經(jīng)充分調(diào)研，黃陂在全區(qū)選擇羅漢寺街道祝店村、祁家灣街道張店村、三里橋街道沿堤村3個村，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點，實行封閉運行。

　　沿堤村黨支部書記雷冬華全程參與了改革試點。他介紹，村里不搞“一刀切”，退與不退，尊重農(nóng)民意愿，所有退地流程公開化、民主化。

　　在外居住多年的村民雷林生，得知村里試點承包地有償退出的消息后，找到村委會，提出申請。村委會接到申請后，對雷林生家中情況逐一調(diào)查審核，并邀請第三方機(jī)構(gòu)對退出的承包地進(jìn)行價值評估。*終，雷林生以每畝43050元的價格，將自家承包地有償退還給村集體，放棄了土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　雷林生退地后，沿堤村又有177戶農(nóng)戶提出申請，涉及500多畝土地。

　　為了確保改革成效，試點村對農(nóng)民申請退出承包地設(shè)置了“門檻”，申請人如果沒有非農(nóng)收入、有外債、有賭博等不良惡習(xí)，均不能進(jìn)行退地。有一戶農(nóng)戶，雖然滿足了退地要求，但當(dāng)審核人員詢問補(bǔ)償款如何使用時，這位年過七旬的村民回答說拿去投資。審核人員認(rèn)為退地存在不穩(wěn)定風(fēng)險，耐心勸說該農(nóng)戶暫不退地。

　　據(jù)了解，黃陂區(qū)3個試點村中，因種種原因，有兩成以上農(nóng)戶退地申請經(jīng)審核未通過。

　　放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，不少農(nóng)民仍心存顧慮。黃陂在試點過程中，設(shè)置了“農(nóng)民單方面反悔條件”，對已經(jīng)提交申請的農(nóng)戶，在規(guī)定時期內(nèi)，可以無條件撤銷申請。

　　盤活農(nóng)村閑置土地資源，農(nóng)戶企業(yè)村集體三方受益。

　　土地退回到村集體，該如何使用？

　　黃陂各試點村采取市場運作模式，將退出的承包田對外招租，吸引有實力的企業(yè)入駐，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　武漢金億豐農(nóng)業(yè)有限公司，2013年起流轉(zhuǎn)沿堤村部分土地，種植有機(jī)蔬菜，5年來，公司累計投資7000多萬元，種植規(guī)模超過3000畝。但此前，該公司董事長唐新勝一直有個擔(dān)憂：土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范、部分農(nóng)民不遵守約定等，都會影響公司穩(wěn)定經(jīng)營。隨著投入增多，風(fēng)險也越大。

　　2017年，沿堤村成為承包地有償退出試點，唐新勝看到了機(jī)遇。經(jīng)村民同意，金億豐公司與村委會公開協(xié)商，籌集2091萬元退地補(bǔ)償款，確保農(nóng)民退地補(bǔ)償及時保證到位，金億豐公司取得沿堤村486畝土地經(jīng)營權(quán)。吃下定心丸后，金億豐公司對未來10年進(jìn)行了布局，規(guī)劃建設(shè)田園綜合體等項目。

　　承包地有償退出，農(nóng)民從效益較低的土地上獲取更多回報，企業(yè)有了更廣闊的發(fā)展空間，村集體經(jīng)濟(jì)也得以發(fā)展壯大。

　　祝店村將退回的承包地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，每畝按1.5萬元補(bǔ)償，或按1.5萬元每股量化股權(quán)，299戶農(nóng)戶積極響應(yīng)。祝店村以集并后的2000余畝承包地經(jīng)營權(quán)做抵押，從銀行獲得啟動資金，購置大型工程機(jī)械，承接周邊工業(yè)園和農(nóng)田改造等工程，當(dāng)年實現(xiàn)產(chǎn)值800余萬元，農(nóng)民獲得每股保底分紅700元。隨著村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，2018年每股保底分紅增加到1000元。村里為退地農(nóng)民免費辦理新型農(nóng)村合作醫(yī)療、房屋保險、大病救助等保障。

　　完善農(nóng)村有償退地機(jī)制，還需配套政策措施支撐。

　　黃陂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點取得了一定成效，但記者也了解到，推進(jìn)試點，深化改革，還有一些政策障礙尚待突破。“退地農(nóng)民反映*急切的，是今后的養(yǎng)老保障問題。”三里橋街經(jīng)管站站長熊光輝告訴記者。

　　農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營權(quán)，從某種意義上說，相當(dāng)于*性失去土地。熊光輝擔(dān)心，盡管短期看退地農(nóng)民不用擔(dān)心生計問題，但長期來看還存在隱患。許多進(jìn)城農(nóng)民，實際上并沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障，解決這一問題需要國家層面的整體謀劃和推進(jìn)。“土地退回村集體，如何有效利用？”張店村黨支部副書記劉國茂對此還有一些擔(dān)憂。

　　張店村開展農(nóng)戶承包地自愿有償退出的同時，引進(jìn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士，發(fā)展花卉苗木種植。劉國茂介紹，當(dāng)前企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，給退地農(nóng)民購買了養(yǎng)老保險。但后期一旦企業(yè)經(jīng)營發(fā)展出問題，群眾的利益也將難以得到保障。

　　改革就是一步步摸著石頭過河的過程。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)村承包地有償退出，能否順利推進(jìn)，還需要政府積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)市場的規(guī)范化、成熟化，提供優(yōu)惠政策吸引更多的資本下鄉(xiāng)，真正投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。試點還有許多方面需要配套政策措施提供支撐。

　　不求步子大，但求步子穩(wěn)。

　　隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民身份權(quán)與財產(chǎn)權(quán)糾結(jié)不清的矛盾越來越突出。農(nóng)村承包地有償退出，盤活了閑置的土地資源，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時尊重了農(nóng)民意愿，有助于實現(xiàn)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，讓有退地意愿的農(nóng)民、新型經(jīng)營主體和村集體得以“三贏”。“但土地依然是農(nóng)民*基本的生存保障，因此，改革需穩(wěn)慎推行，不求步子大，但求步子穩(wěn)。”省農(nóng)村經(jīng)營管理局局長張清林5月13日接受記者采訪時說。

　　從黃陂試點情況看，退出土地承包經(jīng)營權(quán)是*的，而不是有期限的土地轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)。張清林認(rèn)為，無論改革怎么改，要嚴(yán)守農(nóng)地集體所有性質(zhì)不改變、耕地面積不減少、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線。“農(nóng)民自愿、農(nóng)地農(nóng)用、封閉運行”是開展承包經(jīng)營權(quán)退出試點的關(guān)鍵。中央規(guī)定，承包經(jīng)營權(quán)退出試點只能在農(nóng)村改革試驗區(qū)開展，符合條件的地方開展試點，必須報經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行。

　　湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳調(diào)研顯示，農(nóng)戶進(jìn)城后很難找到長期穩(wěn)定的工作，他們完全享受城市的社會保障也需要較長時間。張清林說，是否放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，必須尊重農(nóng)民意愿，不得以退出承包地作為進(jìn)城落戶條件。

　　我國城鎮(zhèn)化和轉(zhuǎn)移人口市民化是長期漸進(jìn)的過程，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保體系也尚待時日。退地農(nóng)民雖然能獲得一定的退出補(bǔ)償，但仍面臨失業(yè)、社會保障等風(fēng)險，專家呼吁，要在住房、社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面建立退地保障機(jī)制，防范農(nóng)民的退地風(fēng)險。

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